經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄞州區(qū)邱一村安置房C1-4地塊項(xiàng)目“6 · 22”樁機(jī)倒塌事故是一起主要因工程違法轉(zhuǎn)包、使用不合格樁機(jī)導(dǎo)致樁機(jī)倒塌的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項(xiàng)目工程的建設(shè)單位為寧波東部新城指揮部，代建單位為寧波東部新城開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱寧波東投公司)，具體實(shí)施單位為寧波東投公司下屬全資子公司寧波甬創(chuàng)科東置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱甬創(chuàng)置業(yè)公司)，總承包單位為寧波建工工程集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱寧波建工工程集團(tuán))，監(jiān)理單位為寧波市公平監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱公平監(jiān)理公司)，勘察單位為中化明達(dá)(福建)地質(zhì)勘測(cè)有限公司，設(shè)計(jì)單位為寧波市房屋建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司。樁基工程專業(yè)分包單位為浙江易和巖土工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱浙江易和公司)，樁基工程實(shí)際承包人尚*菊。工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為寧波市鄞州區(qū)建筑業(yè)管理服務(wù)站。

事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)綜合分析后，認(rèn)定事故的直接原因是:3#事故樁機(jī)底盤東北側(cè)支腿油缸缸體與平臺(tái)連接的法蘭盤處的焊縫、母材和斜支撐與底盤連接處存在大面積陳舊疲勞裂縫，在樁機(jī)平臺(tái)自重及工作載荷作用下，陳舊裂縫擴(kuò)大，造成法蘭盤斷裂，樁架底盤平臺(tái)在支承失效的情況下突然傾斜，底盤上的立柱、斜撐等部件在樁架上的固定部位無(wú)法承受側(cè)向力的作用而被破壞，樁機(jī)立柱失去連接約束后倒塌。

經(jīng)查，該樁機(jī)系尚*菊（浙江溫嶺市濱海鎮(zhèn)中南村村民，為邱一村安置房Cl-4項(xiàng)目樁基工程的實(shí)際承包人，事故所涉3#樁機(jī)的產(chǎn)權(quán)所有人）個(gè)人通過(guò)購(gòu)買或制造新舊樁機(jī)零部件進(jìn)行自行設(shè)計(jì)組裝而成。于2019年9月組裝完畢，在投入事故工地使用前，上報(bào)專項(xiàng)施工方案報(bào)審資料中，該樁機(jī)套用的銘牌是浙江易和公司于2019年從福建廈興公司購(gòu)置樁機(jī)的銘牌。3#樁機(jī)未根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求取得產(chǎn)品合格證。

專業(yè)分包單位浙江易和公司違法轉(zhuǎn)包工程，接受轉(zhuǎn)包個(gè)人尚*菊無(wú)資質(zhì)且使用不合格樁機(jī)，項(xiàng)目施工總承包單位、監(jiān)理公司和建設(shè)單位安全責(zé)任落實(shí)不到位，是事故發(fā)生的主要原因。

（一）尚*菊個(gè)人非法承包工程、使用不合格樁機(jī)。違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，采用單獨(dú)購(gòu)買和制造樁機(jī)配件自行生產(chǎn)、組裝液壓步履式多功能打樁機(jī)，并冒用他人廠名、廠址和其他樁機(jī)的產(chǎn)品合格證，偽造產(chǎn)地，為所涉3#事故樁機(jī)進(jìn)行套牌;在不具備地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)情況下，以個(gè)人名義非法承包邱一村安置房Cl-4項(xiàng)目樁基工程;未按規(guī)定組織制定樁機(jī)設(shè)備操作規(guī)程，且在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，使用自造樁機(jī)進(jìn)行作業(yè)。

（二）浙江易和公司違法轉(zhuǎn)包工程。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)規(guī)定，將本公司承包的邱一村安置房Cl-4項(xiàng)目樁基工程轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的尚*菊個(gè)人，且未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

（三）寧波建工工程集團(tuán)安全管理不到位。作為項(xiàng)目總承包單位，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)浙江易和公司違法轉(zhuǎn)包行為失察，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止浙江易和公司的違法轉(zhuǎn)包行為;施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安全管理制度執(zhí)行不到位，對(duì)樁機(jī)安全技術(shù)綜合驗(yàn)收流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除事故樁機(jī)本身存在的安全隱患。

（四）公平監(jiān)理公司履行監(jiān)理責(zé)任不到位。違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定和《邱一村安置房Cl-4項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理合同》中委托單位的要求，未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，有效督促、檢查各承包人嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)浙江易和公司違法轉(zhuǎn)包、不合格樁機(jī)套牌使用等違法違規(guī)行為，對(duì)樁機(jī)的安全技術(shù)綜合驗(yàn)收流于形式。

（五）甬創(chuàng)置業(yè)公司安全管理不到位。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，未認(rèn)真履行建設(shè)單位管理職責(zé)，組織安全生產(chǎn)檢查落實(shí)不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)浙江易和公司違法轉(zhuǎn)包和不合格樁機(jī)套牌使用等違法違規(guī)行為，安全檢查流于形式。